中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定“十五五” 時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議
（2025年11月26日中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十屆委員會第九次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十屆委員會第九次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記視察西藏時的重要講話精神，深入分析我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，就制定“十五五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的關(guān)鍵時期
1.“十四五”時期社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)取得全方位新進(jìn)步。“十四五”時期西藏發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。習(xí)近平總書記兩次到西藏視察，親自為西藏工作領(lǐng)航掌舵，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)系統(tǒng)謀劃推進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，指引西藏步入發(fā)展最好、變化最大、各族群眾得實惠最多的歷史時期。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬工作全局，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，錨定“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，各項事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。反分裂斗爭深入開展，全國民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建取得階段成效，中華民族共同體意識不斷鑄牢，藏傳佛教中國化積極推進(jìn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升，基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)推進(jìn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴大；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，民生工程深入實施，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升；美麗西藏建設(shè)扎實推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，國家生態(tài)文明高地創(chuàng)建取得明顯成效；邊境地區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，黨政軍警民合力強邊固防機制持續(xù)優(yōu)化，固邊興邊富民基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實；黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高，憑能力用干部、以實績論英雄的用人導(dǎo)向鮮明樹立，作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實。西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)生歷史性變化、人民生活水平實現(xiàn)歷史性躍升，社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)邁出堅實步伐。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，也是全區(qū)各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。
2.“十五五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢。西藏是重要的國家安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、清潔能源基地和面向南亞開放的重要通道，是維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點地區(qū)。“十五五”時期是西藏同全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。總體來看，西藏工作“五期疊加”的階段性特征沒有改變，發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)出現(xiàn)新的變化。
從機遇看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，特別是習(xí)近平總書記在西藏自治區(qū)成立60周年之際到西藏視察并發(fā)表重要講話，擘畫新征程上西藏工作，為推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏指明了前進(jìn)方向、注入了強大動力。隨著新時代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略和雅下水電工程、川藏鐵路等一批重大項目建設(shè)深入推進(jìn)，中央關(guān)心全國支援的政策支持優(yōu)勢、豐富的自然人文資源稟賦優(yōu)勢、良好生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展優(yōu)勢、面向南亞開放的區(qū)位優(yōu)勢、各族人民勠力同心的團結(jié)奮進(jìn)優(yōu)勢更加彰顯，高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的潛能持續(xù)釋放。
從挑戰(zhàn)看，反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患；發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，民生保障存在短板，實現(xiàn)共同富裕任務(wù)艱巨，人口、人心、人才等軟制約因素還較為突出；生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，發(fā)展和保護的矛盾仍然突出；邊境地區(qū)經(jīng)濟支撐能力薄弱，現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)艱巨。
挑戰(zhàn)催生動力，機遇開啟新程。我們要更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握黨中央賦予西藏的戰(zhàn)略定位，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，搶抓歷史機遇，在服務(wù)國家發(fā)展大局中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)的新局面。
二、“十五五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
3.“十五五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，持續(xù)深入抓好“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)，確保與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
4.“十五五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。
推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。結(jié)合西藏發(fā)展實際，重點把握好以下要求。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏提供根本保證。
——堅持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。因地制宜推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移走符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化綠色賦能，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持“三個賦予一個有利于”總要求。堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。
——堅持圍繞“四件大事”謀劃推動。聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，努力做到“四個走在前列”，使西藏在落實國家使命和國家戰(zhàn)略中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步彰顯，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)西藏力量。
——堅持深化改革和擴大開放。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟社會領(lǐng)域深層次改革，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。進(jìn)一步擴大對內(nèi)對外開放，積極融入全國統(tǒng)一大市場，提高面向南亞開放水平。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識和風(fēng)險意識，進(jìn)一步鞏固團結(jié)穩(wěn)定的政治和社會局面，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
5.“十五五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。
——中華民族共同體建設(shè)扎實推進(jìn)。中華民族共同體意識牢固樹立，藏傳佛教中國化水平不斷提高，意識形態(tài)陣地更加鞏固，全國民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建走深走實，各民族交往交流交融進(jìn)一步深化。
——高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭，經(jīng)濟增長潛力得到全面釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。
——全面深化改革開放取得新突破。高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制更加完善，開放型經(jīng)濟新體制更加健全，開放平臺建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，面向南亞開放的重要門戶、“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點作用更加凸顯。
——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平，社會保障體系進(jìn)一步健全，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升、主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國平均水平，社會文明程度明顯提升。
——美麗西藏建設(shè)取得重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，國土綠化面積不斷擴大，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性逐步提升，國家生態(tài)文明高地創(chuàng)建取得重大成效。
——國家安全屏障更加穩(wěn)固。國家安全體系和能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建取得重大成效，更高水平平安西藏、法治西藏建設(shè)成效明顯。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)經(jīng)濟實力、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力、綠色生產(chǎn)力、國邊防戰(zhàn)略保障能力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到全國平均水平，人民生活更加幸福美好，與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、深入推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，鞏固團結(jié)穩(wěn)定的政治和社會局面
6.鑄牢中華民族共同體意識。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史、西藏地方與祖國關(guān)系史宣傳教育，講好新時代西藏故事，引導(dǎo)各族干部群眾不斷增進(jìn)“五個認(rèn)同”。深化全國民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，全面推廣普及國家通用語言文字，大力構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動西藏與內(nèi)地經(jīng)濟、文化、人員雙向交流。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、中華民族視覺形象工程，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。
7.系統(tǒng)推進(jìn)藏傳佛教中國化。堅持“五個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，按照系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化、加強宗教事務(wù)治理法治化的要求，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。進(jìn)一步提升宗教事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，穩(wěn)妥推進(jìn)宗教事務(wù)地方立法工作，健全寺廟管理長效機制，加強寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障。常態(tài)化推進(jìn)“國家意識、公民意識、法治意識”教育，引導(dǎo)宗教界為促進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)更好發(fā)揮作用。
8.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，構(gòu)建具有中國特色、西藏特點的哲學(xué)社會科學(xué)體系。深化理想信念教育，繼承發(fā)揚老西藏精神、“兩路”精神，加強紅色文化資源保護利用。推動社會主義核心價值觀宣傳普及，加強和改進(jìn)思想政治工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心（所、站）功能和作用，提升群眾文明素養(yǎng)和全社會文明程度。開展校園文明行動，推進(jìn)校園文化建設(shè)。
9.加強國家安全體系和能力建設(shè)。落實國家安全責(zé)任制，強化重點領(lǐng)域和重要專項國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警預(yù)判機制、危機管控處置機制和重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。加強和改進(jìn)對外宣傳工作，切實提升涉藏國際傳播效能。完善國防動員保障體系，深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。
10.提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，緊緊抓住“三個環(huán)節(jié)”、不斷提升“三種能力”、健全完善“三項機制”，努力把風(fēng)險和隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。完善共建共治共享的社會治理制度，建立完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，優(yōu)化網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)。推動建立區(qū)劃優(yōu)化與城市治理相協(xié)同的體制機制。健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)，強化社會組織培育管理。推進(jìn)信訪工作法治化。深入推進(jìn)抓黨建促基層治理、促鄉(xiāng)村振興，加強基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，優(yōu)化常態(tài)化駐村工作機制。推動修訂完善市民公約、村規(guī)民約，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。
11.提升公共安全治理能力。健全大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制，探索引入第三方開展專業(yè)化安全監(jiān)管和服務(wù)。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、重大突發(fā)公共事件處置保障和能力儲備體系，全面提升防災(zāi)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警智能化、指揮救援信息化水平。完善食品藥品安全監(jiān)管體系。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，加強未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。
四、加快構(gòu)建高原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
12.培育壯大主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、文化旅游、綠色礦業(yè)等主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟增長強引擎。促進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，實施農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新工程、現(xiàn)代種業(yè)提升工程和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升行動，建強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，加強農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，逐步把高原特色農(nóng)牧業(yè)建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃實施和項目建設(shè)，配合推進(jìn)雅下水電工程項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點流域水電規(guī)劃開發(fā)，加強水風(fēng)光等清潔能源領(lǐng)域科研攻關(guān)，培育清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步集約發(fā)展新型儲能，促進(jìn)清潔能源與新型儲能一體化發(fā)展。加快電力市場體系建設(shè)。加快培育文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展，優(yōu)化文化旅游資源開發(fā)機制，持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全智慧旅游服務(wù)體系，規(guī)范旅游市場秩序，打造一批旅游名縣、精品景區(qū)、精品線路和文化旅游廊道，支持培育一批龍頭文旅企業(yè)。推動綠色礦業(yè)擴能提質(zhì)、延鏈增值，持續(xù)發(fā)展資源加工業(yè)，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，穩(wěn)妥推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)，推動綠色采礦技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)安全礦山、綠色礦山、智慧礦山。
13.優(yōu)化提升特色惠民產(chǎn)業(yè)。豐富延伸建筑建材、藏醫(yī)藥業(yè)、高原輕工業(yè)、邊貿(mào)物流業(yè)等惠民產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延，探索拓展產(chǎn)業(yè)富民新路徑。打造建筑建材產(chǎn)業(yè)鏈群，引進(jìn)國內(nèi)裝配式建筑、綠色建材等龍頭企業(yè)落戶西藏，優(yōu)化建筑市場信用評價制度，引導(dǎo)建材企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和集聚發(fā)展，拓展裝配式建筑和綠色建材應(yīng)用場景。推動藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，實施藏醫(yī)藥振興發(fā)展工程，按程序推進(jìn)藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建設(shè)國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心（藏醫(yī)）、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌推動藏醫(yī)藥文化傳承、醫(yī)理研究、資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局建設(shè)一批藏藥材種養(yǎng)加工基地，推進(jìn)藏醫(yī)藥國際交流合作。促進(jìn)高原輕工業(yè)創(chuàng)品牌增效益，大力發(fā)展藏香、唐卡、藏式家具、民族服飾、金屬加工、藏毯等特色民族手工業(yè)，推動天然飲用水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培育發(fā)展高原炊具產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展邊貿(mào)物流業(yè)，積極打造面向南亞主要商品集散地，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易，探索發(fā)展加工貿(mào)易，依托物流樞紐、陸港口岸、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺，提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平。
14.積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)數(shù)字西藏建設(shè)，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推動人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理、生態(tài)保護等各行各業(yè)。大力實施“算力珠峰”行動，建設(shè)區(qū)域性新能源算力中心，加快融入全國一體化算力體系。著力培育高原特色低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，健全低空飛行保障、綜合服務(wù)和監(jiān)管體系，引進(jìn)配套企業(yè)打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推動北斗規(guī)?；瘧?yīng)用，有序發(fā)展綠色低碳、穩(wěn)定安全的氫氧產(chǎn)業(yè)。
15.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推進(jìn)金融服務(wù)、科技服務(wù)、工程咨詢、環(huán)保服務(wù)、法律服務(wù)、會計審計服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快發(fā)展醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、家政物業(yè)、養(yǎng)老托幼等服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化升級。
五、加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展重要支撐
16.加強現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)。著力構(gòu)建“三橫三縱”綜合立體交通網(wǎng)。推進(jìn)川藏鐵路西藏段、滇藏鐵路波密至然烏段、新藏鐵路西藏段建設(shè)，實施青藏鐵路格拉段電氣化改造工程，積極推進(jìn)拉林鐵路改擴建。加快推進(jìn)“四向入藏”公路主通道提級提質(zhì)，普通國道全面貫通，推動區(qū)內(nèi)高等級公路連段成網(wǎng)，盡早融入國家高速公路網(wǎng)，提升農(nóng)村公路通暢水平和服務(wù)能力。建設(shè)干支銜接的航空網(wǎng)，規(guī)劃研究拉薩新機場，啟動和改擴建一批支線機場、通航機場、臨時起降點。
17.構(gòu)建高原現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)。加快區(qū)域物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全生活和產(chǎn)業(yè)物資流通保供體系。集中建設(shè)一批冷鏈物流中心、公共冷庫，加強口岸物流節(jié)點建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)拉薩陸港型、日喀則（吉隆）陸上邊境口岸型、山南空港型等國家物流樞紐和拉薩國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，申建吉隆口岸保稅物流中心。完善農(nóng)牧區(qū)寄遞物流體系。
18.加快建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系，全力打造水風(fēng)光熱互補、源網(wǎng)荷儲一體的國家清潔能源基地。提升區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通能力。加快推動外送通道規(guī)劃建設(shè)，實施“藏電外送”工程，積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)主網(wǎng)架加強和通道工程建設(shè)，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)需支撐性調(diào)節(jié)性電源項目建設(shè)。深化論證青藏天然氣管道工程建設(shè)，推進(jìn)油氣國家戰(zhàn)略儲備庫和地方成品油儲備庫建設(shè)。
19.建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)。推進(jìn)“四江一河”骨干水網(wǎng)、骨干水源工程和引調(diào)水通道建設(shè)，加快重點水源工程和配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批大中型水庫工程和水利樞紐工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)供水保障體系，著力解決高海拔地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，增強水資源缺乏地區(qū)用水保障。
20.推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，打造符合西藏實際的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)IPv6規(guī)?；瘧?yīng)用，深化電信普遍服務(wù)和“寬帶邊疆”建設(shè)，持續(xù)開展5G、千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序?qū)崿F(xiàn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)向“雙萬兆”網(wǎng)絡(luò)提升。完善區(qū)域國際通信樞紐建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。
21.增強基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。加快構(gòu)建戰(zhàn)略物資儲備體系，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，地震地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救援儲備基地，支持邊境口岸布局建設(shè)一批倉儲設(shè)施。增強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，規(guī)范建設(shè)自然災(zāi)害防御工程。推進(jìn)基層消防力量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強城鎮(zhèn)和邊境公共消防設(shè)施建設(shè)。
六、堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
22.推進(jìn)科教協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。堅持教育科技人才一體推進(jìn)，加強科學(xué)普及，培育創(chuàng)新精神，完善協(xié)同育人機制。強化科研院所和高等院校的源頭創(chuàng)新地位，探索建立西藏高等研究院，加快建設(shè)高原特色優(yōu)勢學(xué)科，按程序增設(shè)或調(diào)整升級一批與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式相適應(yīng)的專業(yè)，加快推進(jìn)“雙一流”、“雙高”建設(shè)，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，積極發(fā)揮科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)加大研發(fā)投入、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、培養(yǎng)研發(fā)團隊、建立創(chuàng)新聯(lián)盟，積極培育“專精特新”中小企業(yè)。支持央企在西藏開展創(chuàng)新實踐。
23.打造青藏高原區(qū)域科技創(chuàng)新高地。深化科技體制改革，完善科技投入支持機制，健全科研評價體系和考核機制。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，聚焦高原特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源等重點領(lǐng)域，加快部署實施重大科技任務(wù)，建設(shè)中試驗證平臺，加強高原適用關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入推進(jìn)第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究和成果轉(zhuǎn)化工作，加強科技合作，積極融入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。強化科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，積極申建國家級科技創(chuàng)新平臺，推動國家級創(chuàng)新平臺在西藏設(shè)立分支機構(gòu)，謀劃布局一批自治區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺基地。提升知識產(chǎn)權(quán)綜合管理效能。
24.推進(jìn)人才強區(qū)建設(shè)。深入實施“育引用留”工程，健全以“珠峰英才”計劃為核心的分層人才培養(yǎng)體系，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。健全人才引進(jìn)機制，加大高層次和急需緊缺人才引進(jìn)力度，深化醫(yī)療、教育等人才“組團式”援藏。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才評價機制，完善人才服務(wù)保障政策。
七、積極擴大有效需求，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局
25.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。健全促進(jìn)消費工作長效機制，優(yōu)化消費政策措施，增加政府資金用于民生保障支出，承接保障重大項目實施產(chǎn)生的消費需求。積極培育消費新業(yè)態(tài)新場景。落實帶薪錯峰休假。優(yōu)化改善消費環(huán)境，維護消費者權(quán)益。
26.擴大有效投資。完善政府投資全過程管理制度機制，深化投資審批制度改革。優(yōu)化政府投資方向和重點，進(jìn)一步提高政府投資效益，高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，堅持投資于物與投資于人相結(jié)合，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，完善符合條件的民營企業(yè)參與自治區(qū)重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮自治區(qū)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。
27.全面融入全國統(tǒng)一大市場。健全積極融入全國統(tǒng)一大市場制度機制，增強宏觀政策取向一致性，著力強化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競爭行為，破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場設(shè)施，降低全社會物流成本。
八、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
28.突出區(qū)域發(fā)展功能。圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重大工程，立足各地（市）的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，引導(dǎo)人口、要素等向優(yōu)勢地區(qū)集聚，著力打造高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大動脈，促進(jìn)藏東、藏中、藏西北各展其長、協(xié)調(diào)發(fā)展。做大做強拉薩—山南發(fā)展主核。發(fā)揮拉薩首府城市首位度作用，大力推進(jìn)拉薩—山南經(jīng)濟一體化建設(shè)，打造高原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范地、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)地、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享樣板地。提升日喀則、昌都區(qū)域副中心城市功能。加快推動日喀則副中心城市、面向南亞開放中心城市建設(shè)，推進(jìn)國際陸地港建設(shè)。支持昌都建設(shè)區(qū)域副中心城市，打造融入周邊經(jīng)濟圈重要節(jié)點和開放樞紐、交通樞紐，建設(shè)藏東中心城市。打造林芝經(jīng)濟新增長極。發(fā)揮改革開放先行區(qū)引領(lǐng)作用，推動林芝經(jīng)濟社會和雅下水電工程建設(shè)協(xié)同融合發(fā)展，以林芝為中心建設(shè)國家重要的清潔能源基地，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)。推動那曲和阿里高質(zhì)量發(fā)展。支持那曲打造羌塘油氣能源基地、高原特色畜牧業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)地、極地高原物種科考基地。支持阿里建設(shè)藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、面向南亞開放的重要節(jié)點、藏西重要礦業(yè)能源基地。
29.提升國土空間基礎(chǔ)支撐能力。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略及其制度，完善主體功能區(qū)綜合布局，強化邊境地區(qū)、能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)等特殊功能區(qū)復(fù)合布局、功能疊加，完善用好差異化政策支持，提升重要功能性區(qū)域保障能力。不斷完善統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化“三區(qū)三線”劃定，強化用途管制，落實國土空間管控政策。
九、堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力
30.加快重點領(lǐng)域改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善國資監(jiān)管體制機制，謀劃實施新一輪國企改革行動。健全政府與企業(yè)常態(tài)化溝通協(xié)商機制，實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，支持中小企業(yè)、個體工商戶發(fā)展，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化要素市場化配置改革，優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素，大幅提升全要素生產(chǎn)率。系統(tǒng)推進(jìn)零基預(yù)算改革，構(gòu)建“2+1”現(xiàn)代財政綜合管理體系，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理，一體推進(jìn)政府采購、財政投資評審等管理改革，進(jìn)一步健全財會監(jiān)督體系和工作機制，完善政府債務(wù)管理機制。全面落實稅收法定原則，貫徹落實稅收優(yōu)惠政策，深化稅收征管改革。深化金融體制改革，健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系，精準(zhǔn)落實貨幣政策，積極做好金融“五篇大文章”，繼續(xù)實施企業(yè)上市“格?；ㄐ袆?rdquo;，強化金融監(jiān)管，完善金融風(fēng)險防控和處置機制，有效防范化解金融風(fēng)險。健全促進(jìn)資源高效配置的市場價格形成機制，統(tǒng)籌推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革。建立完善資源開發(fā)利益共享機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強數(shù)字政府建設(shè)，深化“高效辦成一件事”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮對口援藏優(yōu)勢，大力推進(jìn)招商引資、招才引智。全面推動事業(yè)單位改革。
31.優(yōu)化完善開放格局。完善高水平對外開放體制機制，穩(wěn)步擴大對外開放，構(gòu)建“一中心引領(lǐng)、東西兩翼支撐、多口岸聯(lián)動”的開放格局。積極參與共建“一帶一路”，積極融入和對接西部陸海新通道，推進(jìn)跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運的“南亞班列”，推動完善中尼邊境貿(mào)易與合作事務(wù)協(xié)調(diào)機制，推動實施拉薩貢嘎國際機場口岸簽證，提升重大開放合作平臺國際影響力。發(fā)揮邊境合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、口岸園區(qū)的作用，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作樞紐，發(fā)展“口岸樞紐+通道+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的口岸經(jīng)濟。
32.加強區(qū)域合作。對接新時代西部大開發(fā)等國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，探索與援藏省市和毗鄰省市建立健全合作交流機制和平臺，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和陜甘青寧經(jīng)濟圈。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作和利益共享機制，穩(wěn)妥有序承接?xùn)|中部地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化拓展飛地園區(qū)建設(shè)，支持藏青工業(yè)園區(qū)先行先試。健全經(jīng)濟援藏、智力援藏、就業(yè)援藏、民生援藏對接機制，提高對口援藏綜合效益。用好港澳國際開放平臺，積極加強與港澳合作。
33.提升園區(qū)發(fā)展水平?？茖W(xué)規(guī)劃布局園區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新管理運營體制機制，推動交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施與園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展空間平臺。
十、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平
34.扎實推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的高原現(xiàn)代化人民城市。加快完善城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建以城鎮(zhèn)圈為主體形態(tài)，中小城市、節(jié)點城鎮(zhèn)和邊境城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。實施現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈培育行動、縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動、城市更新和安全韌性提升行動，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推動拉薩八廓古城保護改造工程。
35.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，健全完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，探索進(jìn)城落戶農(nóng)牧民集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出途徑。有序推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實施農(nóng)房抗震改造、污水垃圾專項整治、供水提質(zhì)改造、供暖供氧等工程，提升縣域公共服務(wù)能力。
36.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入實施糧食產(chǎn)能提升行動，嚴(yán)格耕地總量管控和“以補定占”，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多措并舉保障糧食安全。堅持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展高原漁業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，千方百計促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強高原和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件。堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立完善高效便捷的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。著力提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
十一、持續(xù)保障和改善民生，扎實推進(jìn)共同富裕
37.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)公共服務(wù)體系和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。優(yōu)化重點群體就業(yè)支持政策，實施未就業(yè)和未穩(wěn)定就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)能力提升行動，推動高校畢業(yè)生就業(yè)擴容提質(zhì)。加大農(nóng)牧民組織化、規(guī)?；?、技能化轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升勞動者綜合素養(yǎng)和技能水平。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障。
38.完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。深化國有企業(yè)工資決定機制改革。落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。
39.辦好人民滿意的教育。大力推進(jìn)教育強區(qū)建設(shè)，優(yōu)化教育布局。全面落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。繼續(xù)實施15年公費教育，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量。深入實施高等教育提質(zhì)升級行動計劃，分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，支持地（市）辦好標(biāo)準(zhǔn)化特色職業(yè)院校。實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，提升教師教書育人能力。辦好特殊教育、專門教育。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。深化教育綜合改革和對外合作交流。
40.推進(jìn)文化強區(qū)建設(shè)。健全完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建強用好基層文化陣地，開展公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動。實施文藝精品創(chuàng)作工程，培育文化藝術(shù)高水平人才，提升文化原創(chuàng)能力。推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，強化歷史研究、考古發(fā)掘、活態(tài)利用工作。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目。推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化文化體制機制改革，健全完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。發(fā)展登山、滑雪等高原特色體育事業(yè)。
41.全面推進(jìn)健康西藏建設(shè)。繼續(xù)落實“五個針對”要求，開展衛(wèi)生健康提質(zhì)增效行動，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深化公立醫(yī)院改革，加快建設(shè)分級診療體系，補齊公共衛(wèi)生體系短板，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快完善精神?？漆t(yī)療服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)。完善干部群眾健康體檢和高原病預(yù)防救治制度機制，增強疾病預(yù)防控制能力。支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，加快健康醫(yī)療數(shù)據(jù)信息跨機構(gòu)互通、跨地區(qū)共享。推進(jìn)居民膳食營養(yǎng)健康改善與優(yōu)化，廣泛開展全民健身運動。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康西藏行動。
42.健全社會保障體系。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、護理等政策制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等積極參加職工養(yǎng)老保險。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制。完善多層次醫(yī)療保障體系。健全社會福利制度和分層分類社會救助體系。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。健全完善退役軍人服務(wù)保障體系。積極保障婦女兒童合法權(quán)益。不斷完善住房制度和保障體系，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推進(jìn)“好房子”建設(shè)。
43.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全生育支持政策體系和激勵機制，完善落實生育保險、生育休假、生育補貼制度，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅專項附加扣除政策作用，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，推動普惠托育和托幼一體化發(fā)展，建設(shè)生育友好型社會。健全兒童福利和兒童保護體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利服務(wù)設(shè)施。加快構(gòu)建高原特色養(yǎng)老服務(wù)體系，完善服務(wù)清單、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和財政保障機制，支持建立政府、社會、個人等多主體協(xié)同供給的養(yǎng)老模式，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
十二、加快建設(shè)美麗西藏，筑牢國家生態(tài)安全屏障
44.健全生態(tài)文明建設(shè)制度機制。嚴(yán)格落實《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》及自治區(qū)實施辦法，加強重點領(lǐng)域生態(tài)保護地方立法。健全自然資源資產(chǎn)管理制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，拓展全域“無廢城市”建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和預(yù)防懲戒制度機制。深化生態(tài)保護補償制度改革，探索省際橫向生態(tài)保護補償機制。
45.加強生態(tài)保護和系統(tǒng)修復(fù)。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重大生態(tài)保護和修復(fù)工程。大力實施國土綠化行動，重點實施南北山綠化工程，持續(xù)開展“兩江四河”流域造林綠化。加強生物多樣性保護和生物安全風(fēng)險防范。
46.推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善支持綠色發(fā)展政策體系，強化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育和技術(shù)創(chuàng)新。落實碳排放總量和強度雙控制度，建立碳源匯監(jiān)測與評估體系，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力，發(fā)展碳匯經(jīng)濟，有序參與全國碳排放權(quán)交易市場配額交易，擴大綠電消費規(guī)模。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)能源資源梯級利用、廢棄物循環(huán)利用和污染物集中處置。提高社會公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，推廣綠色低碳生活方式。
十三、加快推進(jìn)邊境地區(qū)現(xiàn)代化，建設(shè)繁榮穩(wěn)固的祖國邊疆
47.一體推進(jìn)邊境地區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。構(gòu)建以邊境地（市）中心城市為輻射、邊境縣城為核心、口岸和重點城鎮(zhèn)為節(jié)點，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要的邊境城鎮(zhèn)體系，擴展邊境地區(qū)城鎮(zhèn)承載力。推進(jìn)現(xiàn)代化邊境新村建設(shè)。
48.持續(xù)強化人口與經(jīng)濟支撐。建立有利于邊境地區(qū)人口穩(wěn)定和有序增長的一攬子政策支持體系，優(yōu)化完善邊境村動態(tài)調(diào)整和邊民補助動態(tài)增長機制，吸引區(qū)內(nèi)外群眾在邊境一線定居置業(yè)興業(yè)。結(jié)合邊境口岸和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展邊境特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化中央和國家機關(guān)定點幫扶邊境縣工作。
49.完善邊境治理體系。完善黨政軍警民合力強邊固防機制。加快實施“智慧邊防”工程。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。不斷深化軍地基層黨組織“五共五固”結(jié)對共建，大力實施邊境黨建紅色長廊工程。
十四、凝聚各方面智慧力量，確保實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)
50.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨中央重大決策部署落實機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保上下貫通、執(zhí)行有力。堅持和健全民主集中制，提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平。堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“四個特別”政治要求，樹立憑能力用干部、以實績論英雄的用人導(dǎo)向，完善干部考核評價機制。加強干部人才政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面和現(xiàn)代化建設(shè)的能力。突出增強黨組織政治功能和組織功能，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)為基層減負(fù)賦能，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
51.推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障各族人民依法享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利。健全協(xié)商民主機制，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。發(fā)展基層民主，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏凝聚人心、匯聚力量。
堅持依法治藏，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅決維護憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，健全落實保證憲法實施的制度措施。加強地方立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面落實重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查制度。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，健全完善執(zhí)法司法權(quán)力運行機制，提高執(zhí)法司法公信力。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟，推進(jìn)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。加強新時代審判、檢察工作，以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。推進(jìn)法治社會建設(shè)，健全普法宣傳教育常態(tài)化機制。
52.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的二十屆四中全會及自治區(qū)黨委十屆九次全會精神，結(jié)合實際科學(xué)制定區(qū)市縣“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。落實規(guī)劃目標(biāo)分工負(fù)責(zé)制，建立跟蹤抓落實工作機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，切實增強規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、拼搏進(jìn)取，扎實推進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏而不懈奮斗。
